我國(guó)是世界上少數(shù)幾個(gè)能源以煤為主的國(guó)家之一，煤炭在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有重要地位。煤炭是我國(guó)的主要能源資源，2005年，人均煤炭可采儲(chǔ)量為145t，占人均化石燃料可采儲(chǔ)量的95.7%；我國(guó)能源以煤為主，2005年，煤炭產(chǎn)量達(dá)2190Mt，占一次能源產(chǎn)量的76.3%，消費(fèi)量2140Mt，占一次能源消費(fèi)量的68.7%，OECD平均為21.1%，世界平均為27.8%；煤炭是主要電源，2004年煤電占發(fā)電量的80%；煤炭為制造業(yè)的高速增長(zhǎng)提供能源，2005年制造業(yè)煤炭消費(fèi)量達(dá)814.6Mt；煤炭是居民和服務(wù)業(yè)采暖、炊事和熱水的主要能源，2004年用煤量約200Mt；煤炭是主要化工原料。2005年，我國(guó)63%的合成氨是以煤為原料生產(chǎn)的。日本等國(guó)合成氨原料100%為天然氣；煤炭是運(yùn)量最大的商品，2005年占鐵路貨運(yùn)量的46.4%；煤炭及相關(guān)行業(yè)提供數(shù)以千萬計(jì)的就業(yè)崗位，2005年煤炭系統(tǒng)從業(yè)人員總數(shù)估計(jì)達(dá)780萬人；農(nóng)村居民生活用能以煤代柴有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)農(nóng)村民用煤消費(fèi)量1995～2005年增長(zhǎng)93.8%；煤炭液化可為保障石油安全作出重要貢獻(xiàn)，在建的神華煤液化一期工程，年產(chǎn)油品3.2Mt，2007年投產(chǎn)，2020年我國(guó)煤液化產(chǎn)品可望達(dá)到50Mt。

    2　煤炭經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化

　　從2001年開始，由于市場(chǎng)需求旺盛，市場(chǎng)化改革加速，以及政府政策的支持，煤炭工業(yè)終于走出持續(xù)3年多的嚴(yán)重困境，進(jìn)入復(fù)蘇期，近年出現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭。

    2.1　煤炭產(chǎn)銷量大幅增長(zhǎng)

　　2005年全國(guó)原煤產(chǎn)量達(dá)2190Mt，比上年增長(zhǎng)9.9%，比2000年增長(zhǎng)68.6%，5年內(nèi)凈增891Mt。這在中國(guó)和世界煤炭工業(yè)史上都是空前的。中國(guó)煤產(chǎn)量占世界煤產(chǎn)量的比重由2000年的28.3%上升到2005年的37.1%。

　　2005年全國(guó)商品煤銷售量達(dá)2044.0Mt，比上年增長(zhǎng)8.1%。

    2.2　結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進(jìn)展

　　國(guó)有煤礦(大中型)占全國(guó)產(chǎn)量的比重由2000年的56.4%上升到2005年的60.3%，其中國(guó)有重點(diǎn)煤礦由41.8%上升到46.9%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦所占比重由43.6%下降到39.7%。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦1997年多達(dá)8.2萬個(gè)，通過整頓關(guān)閉非法和不符合安全條件的煤礦的不懈努力，2000年減到3.1萬個(gè)，2005年末減到2.98萬個(gè)。

　　產(chǎn)業(yè)集中度有所提高。2001年，年產(chǎn)10Mt以上的國(guó)有重點(diǎn)煤礦(礦區(qū))有18個(gè)，產(chǎn)量341.0Mt，占全國(guó)產(chǎn)量的24.7%；最大的前4家煤炭企業(yè)(集團(tuán))產(chǎn)煤146.2Mt，占全國(guó)產(chǎn)量的10.6%；前8家煤炭企業(yè)(集團(tuán))產(chǎn)煤223.7Mt，占全國(guó)產(chǎn)量的16.?%。2005年，年產(chǎn)1OMt以上的國(guó)有重點(diǎn)煤礦(礦區(qū))增至31個(gè)，占全國(guó)產(chǎn)量的比重上升到42.0%；最大的前4家煤炭企業(yè)(集團(tuán))產(chǎn)煤339.OMt，占全國(guó)產(chǎn)量的15.5%；前8家煤炭企業(yè)(集團(tuán))產(chǎn)煤493.4Mt，占全國(guó)產(chǎn)量的22.5%。見表1。

    2.3　技術(shù)進(jìn)步加速

　　國(guó)有重點(diǎn)煤礦采煤機(jī)械化程度由2000年的73.3%提高到2005年的83.0%；原煤生產(chǎn)全員效率由2.26t／工提高到4.07t／工，提高80.0%。

　　建成一批具有世界先進(jìn)水平的煤礦。神東礦區(qū)已建成7個(gè)千萬噸級(jí)現(xiàn)代化大型礦井，2005年原煤產(chǎn)量達(dá)102.4Mt。其中大柳塔礦產(chǎn)量達(dá)20.76Mt，為世界最大礦井，全礦職工僅500人，達(dá)到世界先進(jìn)水平。

    2.4　煤價(jià)大幅上升

　　國(guó)有重點(diǎn)煤礦商品煤平均出礦價(jià)1997年為166.34元／t，2000年跌至140.19元／t，2001年開始回升，為150.99元／t，最近幾年大幅上升，2005年達(dá)270.20元／t，比上年上升30.9%，比2000年上升92.7%。

    2.5　經(jīng)濟(jì)效益明顯改善

　　從2003年開始，國(guó)有重點(diǎn)煤礦扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)期虧損(補(bǔ)貼前)的局面。近2年，全行業(yè)銷售收入和利潤(rùn)大幅增加。2005年，全行業(yè)銷售收入達(dá)1899.7億元，比上年增長(zhǎng)43.5%；規(guī)模以上企業(yè)利潤(rùn)550.2億元，比上年增長(zhǎng)78.6%，其中國(guó)有重點(diǎn)煤礦148.3億元，比上年增長(zhǎng)86.3%。

    2.6　安全狀況有所好轉(zhuǎn)

　　全國(guó)煤礦事故死亡人數(shù)2003年多達(dá)6702人，事故死亡率為3.89人／Mt；2005年死亡人數(shù)減至5938人，死亡率降到2.71人／Mt；2006年1—7月降到2.10人／Mt。

    2.7　職工工資逐步提高

　　國(guó)有重點(diǎn)煤礦在崗職工平均月工資2003年只有1051元，2004年增至1422元，增長(zhǎng)35.3%；2005年為1799元，增長(zhǎng)26.5%。

　　1990～2005年煤炭工業(yè)主要指標(biāo)見表2。

    3　煤炭工業(yè)健康發(fā)展仍需長(zhǎng)期艱苦努力

　　煤炭經(jīng)濟(jì)雖已出現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭，但仍然面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，既有歷史遺留問題，又有新出現(xiàn)的問題。

    3.1　事故多發(fā)

　　近年煤礦安全狀況雖然有所改善，但仍然十分嚴(yán)重。2005年，中國(guó)煤產(chǎn)量占世界的37%，而煤礦事故死亡人數(shù)占世界的80%以上。煤礦事故死亡率為美國(guó)的134倍，印度的約14倍。產(chǎn)煤大國(guó)澳大利亞的煤礦已實(shí)現(xiàn)零死亡。

    3.2　過剩隱憂

　　當(dāng)前，各地?fù)屬Y源建煤礦，盲目投資建設(shè)問題極為嚴(yán)重。截止2006年5月，全國(guó)煤礦在建規(guī)模達(dá)800Mt以上。僅山西和內(nèi)蒙古3—5年內(nèi)新增產(chǎn)能將超過600Mt。在建項(xiàng)目如果建成投產(chǎn)，勢(shì)必出現(xiàn)生產(chǎn)過剩。

    3.3　資源浪費(fèi)

　　我國(guó)煤炭資源比較豐富，由于地質(zhì)勘探工作滯后，目前可供建礦的精查儲(chǔ)量不足。另一方面，資源浪費(fèi)和破壞嚴(yán)重，全國(guó)煤礦平均回采率約35%～40%，資源富集地區(qū)小煤礦的回采率只有10%～15%。小礦非法、無序開采對(duì)煤炭資源造成嚴(yán)重破壞。此外，大量?jī)?yōu)質(zhì)煉焦煤被當(dāng)作動(dòng)力煤使用，煤系共生、伴生的20多種礦產(chǎn)，絕大多數(shù)沒有利用。

    3.4　環(huán)境惡化

　　煤炭開采利用造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重，而且趨于惡化。

　　我國(guó)60%以上的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境十分脆弱。煤炭開采使地表、地下水系遭到破壞，地下水位下降，導(dǎo)致人畜飲水困難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重影響。另一方面，全國(guó)每年排出礦井水22億m³，利用率不到40%。

　　礦井開采造成的地面塌陷面積已達(dá)70萬公頃，其中50%是良田。目前國(guó)有煤礦復(fù)墾率僅約13%，露天礦采空區(qū)復(fù)墾率約10%。

　　全國(guó)煤礦每年產(chǎn)生煤矸石1OOMt以上，堆存量超過4000Mt，占地1.7萬公頃。

　　2005年，煤礦開采排入大氣的甲烷估計(jì)達(dá)140億m³。全國(guó)SO₂排放量達(dá)25，49Mt，比2002年增加32.3%，其中約85%是燃煤排放的。在山西省，治理煤礦開采造成的生態(tài)環(huán)境破壞，消除安全隱患，估計(jì)需要1000多億元。

    3.5　小散亂差

　　煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整雖已取得初步進(jìn)展，但小散亂差的狀況仍很嚴(yán)重。2004年，全國(guó)年產(chǎn)3萬t以上煤礦有2284個(gè)，每礦平均年產(chǎn)能力為46.2萬t。2005年，全國(guó)小煤礦多達(dá)2.3萬處，每礦平均年產(chǎn)量?jī)H3.8萬t。

　　大多數(shù)國(guó)有煤礦裝備陳舊落后，1／3生產(chǎn)設(shè)備老化，超期服役，隱患嚴(yán)重。全國(guó)礦井采煤機(jī)械化程度僅40%左右，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及個(gè)體煤礦仍采用原始生產(chǎn)方式，2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故死亡人數(shù)占全行業(yè)的74.0%。

    3.6　效率低下

　　盡管我國(guó)擁有世界一流的高產(chǎn)高效煤礦，但全國(guó)煤礦平均生產(chǎn)效率十分低下。2005年，煤炭工業(yè)從業(yè)人員總數(shù)估計(jì)達(dá)780萬人，產(chǎn)煤2190Mt，平均每人每年產(chǎn)煤約280t；美國(guó)生產(chǎn)原煤約1195Mt，只有112450人，平均每人年產(chǎn)10627t，為中國(guó)的38倍。用人過多是我國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)的癥結(jié)所在。我國(guó)豐富的煤炭資源和廉價(jià)勞動(dòng)力理應(yīng)具有比較優(yōu)勢(shì)，但因效率低下，我國(guó)國(guó)有重點(diǎn)煤礦商品煤生產(chǎn)成本比美國(guó)還高，2005年達(dá)207.6元／t，約合26.0美元／t，而美國(guó)商品煤平均出礦價(jià)僅22.1美元／t。世界最大礦區(qū)波德河礦區(qū)(2002年商品煤產(chǎn)量達(dá)360Mt)平均出礦價(jià)只有5美元／t左右。

　　用人過多是我國(guó)煤礦事故死亡人數(shù)多的一個(gè)重要原因，而且對(duì)技術(shù)進(jìn)步、提高礦工工資產(chǎn)生不利影響，還加重了煤礦企業(yè)辦社會(huì)以及衰老報(bào)廢煤礦職工安置的負(fù)擔(dān)。

    3.7　包袱沉重

　　煤炭行業(yè)歷史遺留問題主要有：衰老礦關(guān)閉破產(chǎn)，冗員安置，不良債務(wù)，企業(yè)辦社會(huì)，安全欠帳等，包袱沉重。

　　2003年末，全國(guó)資源枯竭、符合關(guān)閉破產(chǎn)條件、已核銷產(chǎn)能的煤礦的產(chǎn)量達(dá)65Mt，這些煤礦關(guān)閉破產(chǎn)后，大量職工需要安置，還要核銷銀行呆壞帳。關(guān)閉破產(chǎn)煤礦資產(chǎn)變現(xiàn)率只有5%～20%，清算資金匱乏，中央和省級(jí)財(cái)政援助有限。形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

　　國(guó)有煤炭企業(yè)分離辦社會(huì)職能以及主輔分離進(jìn)展緩慢。2005年，國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)辦社會(huì)支出超過100億元。2004年，國(guó)有重點(diǎn)煤礦拖欠職工工資29億元，下崗職工生活費(fèi)1億元。

　　據(jù)調(diào)查，2004年國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全欠帳達(dá)500億元以上。據(jù)專家估計(jì)，全國(guó)煤礦安全欠帳高達(dá)1500億元。

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